V prvých dvoch júnových týždňoch sa v Ženeve konala 113. Stála konferencia Medzinárodnej organizácie práce (MOP), na ktorej bol pre Konfederáciu odborových zväzov SR jeden z kľúčových bodov rokovania, a to posudzovanie súladu slovenského zákona o tripartite (č. 103/2007 Z. z.) s medzinárodnými záväzkami. Slovenská právna úprava, konkrétne novela účinná od 1. marca 2021, totiž umožňuje vstup do tripartity aj organizáciám s minimálnou alebo takmer žiadnou členskou základňou. Podľa KOZ SR ide o jasné porušenie Dohovoru MOP č. 144 o trojstranných konzultáciách, ktorý je kľúčovým nástrojom na zabezpečenie férového, vyváženého a funkčného sociálneho dialógu medzi vládou, zamestnávateľmi a zamestnancami. Dohovor ukladá štátom povinnosť viesť tieto konzultácie s najreprezentatívnejšími organizáciami – nie s hociktorým subjektom, ktorý sa formálne zaregistruje bez preukázanej členskej základne, organizačnej štruktúry či vyjednávacích skúseností. Tento stav vyvolal vlnu kritiky a Slovensko sa ocitlo na zozname tzv. individuálnych prípadov Výboru pre uplatňovanie noriem pri MOP.
Stála konferencia Medzinárodnej organizácie práce je najvyšším rozhodovacím orgánom Medzinárodnej organizácie práce. Koná sa každoročne v Ženeve a združuje zástupcov vlád, zamestnávateľov a zamestnancov zo všetkých členských štátov. Konferencia slúži ako celosvetové fórum pre diskusiu o kľúčových otázkach pracovného práva, pracovných podmienok a sociálneho dialógu. Prijímajú sa tu medzinárodné pracovné štandardy vo forme dohovorov a odporúčaní a posudzuje sa, ako ich jednotlivé štáty dodržiavajú. Jedným z dôležitých orgánov počas konferencie je Výbor pre uplatňovanie noriem, ktorý dohliada na plnenie záväzkov vyplývajúcich z ratifikovaných dohovorov. Prípadné nedostatky a porušenia sú verejne prerokúvané v tzv. individuálnych prípadoch, čo predstavuje medzinárodný tlak na nápravu.
Prípad Slovenska sa dostal na program výboru ako tzv. individuálny prípad na základe stanoviska Výboru expertov. Argumentácia KOZ SR, najreprezentatívnejšej organizácie pracujúcich na Slovensku, bola podporená viacerými medzinárodnými delegáciami. Zástupcovia odborov zo Španielska, Grécka, Švédska či Fínska varovali pred destabilizáciou tripartity, ak do nej budú pripúšťané organizácie bez dostatočnej legitimity a členskej základne. Zahraniční delegáti v diskusii poukázali na riziko, že slovenský model podkopáva dôveru v sociálny dialóg a umožňuje tzv. tichým hráčom bez reálneho mandátu získať konzultačné práva. Podľa nich ide o nebezpečný precedens, ktorý ohrozuje nielen rovnosť, ale aj samotnú podstatu tripartizmu.
Od marca 2021 totiž umožňuje slovenský zákon o tripartite výnimku, iniciovanú vtedajším ministrom práce Milanom Krajniakom, vďaka ktorej môžu byť do tripartitného orgánu prijaté aj odborové organizácie, ktoré nespĺňajú štandardné kritériá reprezentatívnosti. Kým KOZ SR zastupuje státisíce zamestnancov naprieč sektormi, nové subjekty môžu získať rovnaké postavenie bez jasne preukázanej členskej základne, vyjednávacej histórie či organizačnej štruktúry. „Vznikol dvojkoľajný systém, kde jedna organizácia spĺňa prísne podmienky a iná ich obchádza. Takýto prístup nie je len neférový, ale priamo odporuje princípom Dohovoru č. 144, ktorý hovorí o konzultáciách s najreprezentatívnejšími organizáciami,“ dopĺňa prezidentka KOZ SR Monika Uhlerová.
KOZ SR vo svojom vystúpení pred Výborom pre uplatňovanie noriem deklarovala pripravenosť diskutovať o nastavení reprezentatívnosti. Podmienkou však ostáva, že pravidlá musia byť rovnaké pre všetkých. Zároveň sme navrhli riešenie, a to zaviesť kombinované kritériá – minimálny počet členov a pôsobnosť v aspoň piatich sektoroch, aby bola zabezpečená skutočná reprezentatívnosť. „Sociálny dialóg je základným nástrojom na dosiahnutie sociálnej spravodlivosti. Ak má tripartitný systém fungovať, musí byť dôveryhodný, stabilný a postavený na spravodlivých pravidlách,“ zdôraznili zástupcovia KOZ SR.
Téma slovenského tripartizmu ostáva po tohtoročnej Stálej konferencii MOP pod medzinárodným dohľadom. Výbor pre uplatňovanie noriem MOP bude vývoj v tejto oblasti naďalej sledovať a vyzýva slovenskú vládu, aby napravila vzniknutý nesúlad s Dohovorom č. 144 a zabezpečila rovnaké, objektívne a transparentné podmienky pre všetkých sociálnych partnerov. Výbor slovenskej vláde odporučil zosúladiť národný zákon o tripartite s Dohovorom MOP č. 144, čiže zabezpečiť, aby žiadna výnimka, právne a ani prakticky, neumožňovala, že organizácie bez preukázanej reprezentatívnosti budú mať rovnaké práva ako skutočne reprezentatívne subjekty, vrátane zabezpečenia rovnakých, objektívnych a transparentných podmienok vstupu pre všetkých sociálnych partnerov.
„Budeme pozorne sledovať, ako sa k vyhláseniu a odporúčaniam Výboru pre uplatňovanie noriem postaví vláda Slovenskej republiky,“ uviedla KOZ SR. Aj keď ide o rozhodnutie predchádzajúcej vlády z roku 2021, súčasná vláda nesie zodpovednosť za nápravu jeho dôsledkov a za to, ako Slovensko plní svoje medzinárodné záväzky. Zmena zákona o tripartite v roku 2021 nebola výsledkom dohody sociálnych partnerov, ani konzultácií v rámci tripartitného mechanizmu. Práve naopak – išlo o jednostranný zásah bez odborného dialógu a bez dôkazov o potrebe takejto úpravy. Veríme, že vláda SR preukáže reálnu snahu hľadať kritériá reprezentatívnosti, ktoré by reflektovali domáce podmienky a zároveň rešpektovali princíp rovného zaobchádzania.