Nová správa Európskeho orgánu práce (ELA) potvrdila, že v európskom letectve naďalej pretrvávajú vážne problémy s presadzovaním pracovnoprávnych a sociálnych práv leteckého personálu. Dokument, ktorý bol predstavený za účasti Európskej komisie, národných kontrolných orgánov, zamestnávateľov a odborových zväzov, identifikuje viaceré systémové nedostatky, ktoré komplikujú ochranu pracovníkov v jednom z najviac cezhraničných odvetví Európskej únie.
Európska federácia pracovníkov v doprave (ETF) víta, že ELA otvorene pomenovala problémy, na ktoré odbory upozorňujú už dlhé roky. Podľa federácie ide o dôležitý krok smerom k posilneniu sociálnych práv v sektore civilného letectva.
Príliš veľa úradov, príliš málo koordinácie
Správa ELA upozorňuje, že dohľad nad dodržiavaním sociálnych a pracovnoprávnych pravidiel je v členských štátoch rozdrobený medzi viacero inštitúcií. V priemere sa na kontrole podieľajú štyri rôzne orgány, v niektorých krajinách dokonca až šesť. Kompetencie sa často prekrývajú alebo naopak vytvárajú medzery, čo komplikuje situáciu pracovníkom, zamestnávateľom aj kontrolným orgánom.
Ďalším problémom je nedostatočná spolupráca medzi národnými úradmi. Letecké úrady disponujú kľúčovými informáciami o licenciách, prevádzke letov či dohľade nad leteckými spoločnosťami, no tieto údaje nie sú vždy dostupné inšpektorátom práce alebo sociálnym inštitúciám. Práve v odvetví, kde pracovníci pravidelne prekračujú hranice štátov, je efektívna výmena informácií nevyhnutná.
Jednou z najväčších výziev zostáva otázka vysielania leteckého personálu. Podľa ETF ani po viac ako pätnástich rokoch neexistuje jednotný výklad pravidiel, ktoré by určovali, kedy a za akých okolností sa na pilotov a palubný personál vzťahujú pravidlá o vysielaní pracovníkov.
Odbory upozorňujú, že táto právna neistota vytvára priestor na obchádzanie sociálnych predpisov a sťažuje kontrolu dodržiavania práv zamestnancov. Preto žiadajú Európsku komisiu, aby pripravila jasné legislatívne riešenie prispôsobené špecifikám letectva.
Správa zároveň poukazuje na rastúce využívanie atypických pracovných vzťahov. Podľa údajov citovaných ETF pracuje približne 16 percent európskych pilotov ako samostatne zárobkovo činné osoby, prostredníctvom agentúr alebo vlastných spoločností.
V niektorých členských štátoch sú však takmer všetci novoprijatí piloti a veľká časť palubného personálu zamestnávaní ako živnostníci. Odbory spochybňujú, či ide o skutočné podnikanie. Piloti totiž lietajú na lietadlách vlastnených leteckou spoločnosťou, nosia jej uniformy, pracujú podľa jej rozpisov služieb a podliehajú jej pokynom.
Podľa ETF ide často o formu zastretého zamestnávania, ktorá pracovníkov pripravuje o základné pracovné práva a sťažuje im kolektívne vyjednávanie.
Sociálny dumping ohrozuje celé odvetvie
Odborári upozorňujú, že sociálny dumping nepoškodzuje iba zamestnancov, ale deformuje aj hospodársku súťaž medzi leteckými spoločnosťami. Niektoré firmy využívajú rozdiely medzi vnútroštátnymi právnymi úpravami a presúvajú svoje aktivity do krajín s nižšími daňami alebo slabším dohľadom.
Významným problémom sa stáva aj tzv. wet leasing a ACMI operácie, pri ktorých si letecké spoločnosti prenajímajú lietadlá spolu s posádkou. Hoci tieto modely môžu byť užitočné pri sezónnych výkyvoch alebo neočakávaných prevádzkových problémoch, čoraz častejšie sa využívajú dlhodobo na znižovanie pracovných nákladov.
„Wet leasing už nie je okrajovým javom európskeho letectva. Ak sa využíva systematicky na znižovanie nákladov práce a obchádzanie kolektívnych zmlúv, vytvára nekalú konkurenciu a vyžaduje si regulačnú odpoveď,“ uviedol Dennis Dacke z nemeckého odborového zväzu ver.di.
Odbory žiadajú silnejšiu úlohu ELA
ETF preto vyzýva na revíziu európskej legislatívy v oblasti leteckých služieb. Medzi hlavné požiadavky patrí posilnenie väzby medzi sídlom leteckej spoločnosti a miestom jej reálnych operácií, jasnejšie pravidlá pre domovské základne posádok, obmedzenie sociálneho dumpingu a regulácia dlhodobého využívania wet leasingu.
Odbory zároveň požadujú silnejší mandát pre Európsky orgán práce, ktorý by mohol efektívnejšie koordinovať cezhraničné kontroly a presadzovanie sociálnych práv.
Podľa ETF nemožno akceptovať argument, že osobitná legislatíva pre letectvo by bola neprimeraná. Hoci letecký personál predstavuje relatívne malú skupinu pracovníkov, civilné letectvo patrí medzi najintegrovanejšie a najliberalizovanejšie odvetvia v Európskej únii.
„Ak Európa dokáže regulovať jednotný trh leteckých služieb, musí zabezpečiť aj to, aby pracovníci, ktorí tento trh udržiavajú v chode, mali účinné a vymáhateľné sociálne práva bez ohľadu na hranice členských štátov,“ zdôrazňuje ETF.